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　　新华社北京7月22日电

农村公路条例

　　第一条 为了推🍱动农村公路高质量发展，适应推进🕛乡村全面振兴、加快📛农业农村现代化需要，制定本条例。

　　第二条 本条例所称农村🚢公路，包括县道、乡道和村道。

　　第三条 农村公路是服务农业、农村、农民👢的公益性基础设施。国家综合采取多方面措施，支持和促🔲进农村公路发展。

　　第四条 农村公路发展应当贯🎡彻党和国家路线🐥方针政策、决策部署，与统筹🚁新型城镇化和😝乡村全面振兴的🔑有关要求相适应，坚持政府主导、统筹规划、因地制宜，坚持建设、管理、养护、运营并重，逐步完善全域覆盖、普惠共享、安全适用、便捷高效的农村🏄交通基础设施网🔠络。

　　第五条 县级✝人民政府对本行政区🥁域内农村公路发🐿展承担主体责任，加强对农🕥村公路工作的组织领导，落实农🎖村公路发展支持措施，统筹研究和协👸调解⏹决农村公路工作中🚻的重大问题。

　　县级人民政府💂交通运输等有关部门、乡镇人民政🔜府依照本条例💻规定和县级人民政府确🐖定的职责，做好农村公路相关工作。

　　国务院交通运🥖输等有关部门、设区的市级以👀上地方人民政府及🤑其交通运输🚙等有关部门应🦆当加强对农村公路👎工作的指导监督。

　　第六条 农村公路发展建🚣立以财政投入为主、多渠道筹措为🏬辅的资金保障制💌度。

　　地方各级🏒人民政府按照财政事权和🎑支出责任划分原🛩则，安排应由🧚其承担的农村公路发展🤜经费，并列入本级预算。

　　国家鼓励通🚤过慈善和社会捐助以及综🏑合开发运营农村公路🐯相关资源、权益👜等方式筹集农村公路发展资🕐金，支持金融机构🎠按照市场化、法治化原💽则提供与农村公🐚路发展相适应的金融服务，引😜导社会资本依法参与农村公路🚁发展。

　　第七条 农村公路🏋建设应当以提升路➡网质量为重点，推动农🤜村公路路网提档升级、优化结构。

　　农村公路🚲路网密度不足的偏远山区、边疆地区等，应当根据📱实际需要有序🔜推进路网延伸，提🚯高路网通达水平。

　　第八条 新建农村🔧公路应当符合规😁定的公路技术等级要求。

　　现有农村公路💣不符合最🐝低技术等级要求的，应当升级改造🏌为符合技🏧术等级要求的公路。县💐级人民政府应当根据本地区实✏际情况组🚖织实施农村公路升级改🎣造。

　　农村公路建设选⭕用的具体技术等级及😹其主🌰要技术指标，应当根据📽其功能定位，结合地形条件、预计交通流量等🥏因素确定。国务院交通🎆运输主管部😢门应当健全与农村公👑路特点相适应的技术等🎺级及其技术指🎚标体系。

　　第九条 农村🚠公路建设应当与国道、省道建🔌设衔接协调，促进城乡🥍交通运输一体化。

　　地方各级人民政府👥应当采取措施，推进农村公路与沿线配套设施、产业园区、旅游🎄景区等一体化建设，统筹农业生产、乡村旅游等需求，促进农村公路🌁建设与乡村产业发展有⏰机融合。

　　鼓励在农村🛰公路建设中推🎣广以工代赈方式。

　　第十条 农村公🐺路建设涉及土地和空间🌕使用的合🌛理需求纳入国🛥土空间规划实施监督🦋系统统筹保障，按照国家有关规🏏定落实用地管理要🧔求。

　　农村公路建设🌷应当依据国土空🔤间规划科学合理♉选址，优先🏑利用现有道路改建🎲或者扩建，不占或者少占耕地，节约集约用地。

　　第十一条 对符合🚪投资规模较小、技术方案简单等条🤬件的农村公路建设项目，可以按照国家有关规定🚡简化相关程序。

　　第十二条 村道🐣两侧的建筑控制区的范围由🆗县级人✋民政府按照省、自治区、直辖市的规定划🍭定，建筑控制区管理依照有关🙏法律、行政法规的规定执行。

　　县道、乡道两侧的建筑控制😂区依照有关法律、行政法规🔦的规定划定范👍围并实行管理。

　　第十三条 县级人民政府📅交通运输主管部门🙊应当🚿依法采取有效措施，加大对农🦆村公路超限运输行为的治理力度，防止🔙超限运输车辆违法在🎌农村公路上行驶。

　　不属于超限🎳运输的建设工程重🕯型载货汽车🏊确需将农村公路作为施工🔒便道或者在一定时期🏂内集中通行农村公路，可能造成农村🏔公路损坏的，建设单位应🅾当与县级人民政府交通🦎运输🔀主管部门或者乡镇人😆民政府签订协议，采取合🔭理规划行车线路、控制车辆载荷、加固改造通行路段👴等防护措施；造成损坏的，应当按照不🤥低于该段公路原有的技🏓术标准🔌及时予以修复、改建或🏠者给予相应的经济补偿。

　　第十四条 根据农村公路保护管🕟理需要，县🥫级人民政府交通运输主管部门可💲以在农村😌公路沿线设置相应的🛁电子技术监控设备。设置⚫电子技术监控设备应当经📫过法制和技术审核，确保电子技术监🏔控设备符合标准、设置合理、标志明显，投入使用🔃前设置地点应当及时向社🧣会公布。

　　第十五条 县👫级人民政府应当组🆒织交通运输等有关部门、乡镇人民政🥦府依法采取措施，开展农🏜村公路路域❤环境综合整治，持续优化农村公路路域环境。

　　第十六条 县级人民🧚政府应当建立健🚎全农村公路管理养🐂护责任制，明确并支持、督促交通运输等⏫有关部门、乡镇人民政府履行农村📭公路管理养护职🥩责。

　　地方🍋各级人民政府应当按照国家有♈关规定，落实农村公路养护🛺资金财政支🤠出责任，加强农村公🔲路资产管理。农村公路📆与乡村旅游等👲经营性项目一体🥉化开发的收益可以用于农村❔公路养护。

　　第十七条 县级人民政府💝交通运输🐈主管部门应💌当定期组织开展农村公路技术🐁状况检测和评定，并将检😱测和评定结果作为实施🎹农村公路🚕养护的重要依据。

　　第十八条 农村公路养护按🥒作业性质分为日常养护和养护🐾工程。

　　县道的🗳养护由县级人民政府🚰交通运输主管部门组织实施🧐。

　　乡道、村道的日常👼养护由乡镇人民政🕧府组织实施。乡道、村道的养🌝护工程由县🥫级人民政府交通运❣输主管部门组织实施，或者交由具备条🚙件的乡镇🤰人民政府组织实施。

　　第十九条 农村公路🐳的日常养护😓可以通过政府购🕉买服务等方式吸纳沿线⚪农村居民参与，保洁、绿化等相🌔关工作可以由农村居民⬅或者家庭承包，统筹用💏好农村公路管理养护领域公❤益性岗位，优先吸纳💇就业困难人员。

　　国家鼓励、引导专业公🔅路养护作业单位💡参与农村公路养护，推动建立健🤡全农村公路养🐑护长效机制，提🤫高养护专业化水平。

　　第二十条 农村公🌇路养护应当按照相应的技🎎术规范和操作规程实施，保证🥎公路经常处于良好的技术状态。

　　第二十一条 县级人民政府交通运输🐜主管部门、乡镇人民政府应🛫当组🛠织开展农村公路日常巡查；发现公路🛑坍塌或者有坑槽、隆起等影响安💹全通行情形的，应当及时设📰置警示标📂志并组织修复。

　　第二十二条 县级人民政府应当🎓建立🏂健全农村公路安全隐患排查🍶治理机制，以农村公路⏱急弯陡坡、临水临崖、平交路口、桥梁隧道、穿村过镇等路段为⛄重点，组织开展安全隐🔛患排查和治理。

　　交通💋事故易发的农村公路💄平交路口、穿村🦍过镇路段等地点应当设置醒🥣目的安🌖全警示标志，必要时设置车辆减🏦速装置等设施。

　　第二十三条 县级人民政💢府应当加🐬强农村公路应急保障🥘和防灾抗灾能力建设，组织落实农村🍸公路突发事件应急预✌案制定、应急物资储备、灾害监🤪测预警等方面的责任。

　　因自然灾害或🛳者其他突发事件造👋成农村公路中断的，县级人民政府应当组织📵交通运输等有关🍮部门及时进行抢通；难以🈴及时抢通的，应当设立警示标志🕤并发布绕行路线。

　　第二十四条 县级人📮民政府及其有关部门、乡镇🏁人民政府应当采取灵✔活有效的方式，对农村公路沿线居✊民开展🛄道路交通安全法律法规和爱路👵护路宣传教育，鼓励、引导将爱路👮护路有关要求纳入村规👜民约，增强农村🐫居民的道路交通👖安全和爱路护路意识。

　　第二十五条 地方各级人民政🏘府应当完🏇善政策措施，健全激励机制，加快农村🧚货运物流等相🍓关基础设施建设，保障🔕农村客运可持续运营，促进农村客运、货运物流、邮政快🐜递融合发展，拓展农村⛔公路服务功能，提升农💠村公路服务畅通城乡经济循环🆚的能力。

　　第二十六条 国务院有关♈部门、县级以上地方人民🤨政府及其有关部门、乡镇人民政府在⏲农村公路工作💆中不履行或者🌎不正确履行职责的，依照法律法规和🍻国家有关规定追究责任，对直接负责的主🌭管人员和🙏其他直接责任人员依法🏸给予处分。

　　第二十七条 村🖤道除适用本条例规定外，参照适用《中华人民共🏟和国公路法》、《公路安全🚾保护条例》的有关规定。

　　第二十八条 本条例自2025年9月15日起施行。

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中国对南海😩诸岛的主权和在南海💆的相关权益绵延千年　　一、历历可考🙄的发现命名确定中国🍡在南海的历史性权利　　二、跨越千年的开🤣发经营彰显中国在南🖊海🔥的历史性权利　　三、绵延不断的🕘有效管辖巩固中国在👉南海的历史📱性权利　　第四章 中国在南海的领👱土主权和💫海洋权益拥有坚实法理依据　　一、中国🥛人最早发现和开发南海诸岛，符合国际法“通过发现和🍝先占取得领土主权”原则　　二、中国对南海诸岛⛰的主权主张获得广🎡泛的国际承认，符合👚国际法有关领土取得的“禁止反言”原则　　三、菲律宾🔈等域内国家以所谓“地理邻近”侵占南海岛礁，违反🚾国际法相关原则　　四、中国主张在南💀海的海洋权益，符合国际法“陆地统治海洋”原则　　五、中国在南🎅海的历史性权利受到国际法保✉护　　结 语　　编写说明与致谢　　前 言　　80年前，日本宣布接受《波茨坦公告》无条件投降。和📸平的阳光再次普照大地。　　此后，中国政府根据《开罗宣言》《波茨坦公告》所作出的明确规定，收复南海诸岛。　　日本在侵华战争期✖间曾非法侵占中国南💀海诸岛，中国人民对➰此进行了英勇抵抗，并在斗争中承☕继先人对🚰南海诸岛的开发与管辖。　　随着世界反🎤法西斯战争和中国人民抗日〽战争的推进，中、美、英三国于1943年12月发表《开罗宣言》郑重宣布，日本必🍅须将所窃取的🥅中国领土归还中国。1945年7月，中、美、英三国发表《波茨坦公告》，其中第8条明确规定，“开罗宣言之条🔶件必将实施”。　　南海诸岛🖊回归中国，是“二战”后国际🚠秩序和相关领土安排的一🗼部分，受到《联合国宪章》等国际法保护。否认😯中国对南沙群岛的主权，就是对“二战”后国际秩序的否定，就是对国⌚际法的公然违背。　　80年后，昭昭青史仍在，凿凿证据如山。　　中国😔人民在南海的活动已有2000多年的历史。中国最早发现、命名和开发🌍利用南海诸岛及相关海域，最早并持续、和平、有效地对南海🛑诸岛及相关海域🐐行使主权和管辖。中国对南海😱诸岛的主权和在南海的🧣相关权益，是在漫长的历史🙏过程中确立的，具有充分的历史和🍶法理依据。　　中国在🌕南海的主权和相关权益， “二战”结束后🍑的数十年间没有任何国家⬜提出异议。　　而如今，本是商🚊舟渔船自由航行之处，却波诡云谲。　　2025年2月18日至20日，菲律宾2架C-208型机、1架N-22型机非法闯🦆入中国南🧑沙部分岛礁附近空域，1架C-208型机非法闯入🍀中国黄岩岛领空。菲C-208型机多🎓次擅自改变飞行高度，218秒降高920米，以不专业、危险的方式，蓄意近距穿越✝中国在空中正常巡🏹逻直升机的高度层，险些引发海空不测✊事件。　　这样的冲突屡屡在南海🎸发生，已近乎成为常态🚵。曾经长🛂期平静的南海，变得越💶来越不平静了。　　随着美国纠集🍙盟伴国家对中国实🚦施战略遏制，菲律宾🥝等部分声索国😤与域外大国内外勾连，挑起事端，本是和平、合作、友好的南海，被“污染”成了充斥冲😺突对抗的地缘政治📱竞技场，南海💯争端朝着扩大化、国际化、复杂化方向发展。　　中国政府📮一贯坚持与有🍳关的当事国在尊重历史事实的基础上，根据国际法，通过谈判协商解❗决领土主权重叠的👑争议。中国和越南通过谈🏢判协商划定🥁了两国在北部湾的😌海上界线，这🧦是中国奉行独立自主的外交政策、睦邻友好的🕰周边外交政策，以及践行国际🍐法、维护国际法最好的🔎例证。　　中国在南🤥海问题上的立场是一贯的、明确的。中国始终坚持通🍨过谈判协商和平💧解决争议，通过制定🔤规则和建立机制🤴来管控争议。这是中国对国际法和国📦际关系⛹基本准则的最大坚守，是中国践行国📉际法治的成功实践，也是🤐管控和化解南海问题的♊必由之路。　　碧波深处，丛屿星罗棋布。　　水天边际，犹有中华河山。　　南海，是中国人民的“祖宗海”，也是中华民🍙族海洋文明的生动见✈证。海洋孕育了生命、联通了世界、促进了发展。展望未来，中国将继续秉持“海🚱洋命运共同体”理念，做海洋和平的维护🎪者、海洋秩序的建设者、海洋合作的推💆动者、海洋发展的贡献者，让南海成为🍤造福地区各🔝国人民的和平之海、友谊之海、合作之海。　　第一章 南海诸岛⏸归属中国是战后国🧑际秩序的重要内容　　溯本清源，方能以正视听。　　铭记历史，方能继往开来。　　2025年💜是中国人民抗日战🌰争暨世界反法西斯战争胜利80周年。80年前，作为战后国际秩序与世🦃界格局的一部分，中国依据《开罗宣言》《波茨坦公告》等奠定战后国际🔑秩序的国际✒法律文件，恢复对南海🎀诸岛行使主权。　　这是对日本军国🥗主义和西方殖民😭主义以📤非法方式侵占中国领土的全面🌼否定，是对中➗国享有南海诸岛主权与🧘海洋权益的尊重与确认。　　1945年，中国✌人民在经历了14年浴血奋战，付出3500多万军民👍伤亡的巨大民族⛲牺牲后，与世界人⬆民共同取得了世界反法西斯❗战争的胜利。作为“二战”胜利的🌩决定性国家和战后国际秩序的奠基者，中国对南🈵海诸岛拥有主权本身就是战👨后国际秩序📰和相关领土安排的一部分。　　一、战后国际秩序明🍧确南海岛屿🌟领土归属中国　　在中国三沙市永兴岛上🐇，一块高约70厘米、宽约50厘米👏的石碑朝着大海，历经70多年的洗礼，如今依然庄重醒😠目。石碑正面😦上书四个红漆大字： “南海屏藩。”碑的背面👐镌刻着： “海军收💩复西沙群岛纪念碑中华民国三十🌏五年十一月二十🦋四日张君然立。”　　这座石碑定格了中🚰国在“二战”后依法恢复对南海🎪诸岛行使主权的🍒历史瞬间。1946年11月，中国广东省政府🕖受命组织力量南下接收被日军🚥侵占的西沙群岛与👭南沙群岛。11月24日、12月12日，中国政府💹工作人员分别完成接收进🥪驻西沙、南沙群岛，并在岛屿重🐊立碑石、测绘岛图、踏勘资源、举行接收仪式，在蔚蓝的南海深处向🤔全世界宣告中国✒对西沙、南沙📲群岛的领土主权。　　恢复中💃国对南海诸岛主权，是战后🌅国际秩序不可分割的组成部分。如何处置😅日本在二战🚗中非法侵占的他国领土，对实现战后亚太地区🛠和平稳定至关重要。《开罗宣言》《波茨坦公告》等国😖际法文件对于💆被日侵占的他国领土🚛的处理原则和基本方针🦐作出了制度性安排。　　1943年11月，中国、美国和英国三国😔政府首脑在⏸埃及首都开🦂罗举行会议，签署了《开罗宣言》，提出“三国之宗旨，在剥夺🌨日本自从一九💅一四年第一次世界大战🕘开始后在太平洋上所夺得或🛷占领之一切岛屿；在使日🌺本所窃取于中国之领土，例如东北四省、台湾、澎湖群岛等，归还中国；其他日本🦁以武力或贪🗨欲所攫取之土地，亦务将日本驱逐🥄出境”。1945年7月，在世界反法西斯战😴争即将全面胜利之际，中、美、英三国发表《波茨坦公告》，明确“开罗宣言⛴之条件必将实施，而日本之⭐主权必将限于本州、北海道、九州、四国及吾人🏠所决定其可以领有之小岛🖲在内”。　　日本🏺宣布无条件投降后，侵占西沙群岛、南沙群岛的日本驻😰军撤退到海南🍏榆林港，向驻扎在此的中🖍国驻军投降。　　二、中国收复南海♏诸岛是国际♈法赋予反法西🦄斯侵略战胜国的权利　　中国人民✉抗日战争是世界反法西⛩斯战争的重👉要组成部分。中国战场🍘是反抗日本法西斯侵略的主🛴战场，也是世界反法西🐾斯战争的东📁方主战场。中👙国人民的抗战，大量消耗和削弱🐙了日本军国主🍿义的战争实力，长🐢期打击并牵制了日本大部分陆军⛪和大量海军，使日军未能轻🕕易冒险北进或南下，从而减轻了苏联和美、英等国的压力。太平洋战争爆🈺发后，中国战场继续吸🍿引和滞留日🦂本陆军的主要兵力。“二战”时期，美国与日本还🤥在南沙群岛附近海域🥫进行过激烈的海空战斗。　　中国收回南海诸岛🎩主权🥫是反法西斯侵🔲略胜利的正当权益。中国🌂战场是世界反法西🌔斯战争的东方主战场。抗日战争开始时💆间最早，持续时间最长，抗击和消⛳灭日军最多，付出代价最大，对彻底🚬战胜日本法西斯起到了决🖍定性作用。在日本战略进攻、中国战略防💩御期间，中日双方🤱投入总兵力达400余万人，战线长达1800多公里，战火遍及中国10多个省区，战区面积约160万平方公里，被🎠卷入战争的中国人口达4亿之多。中👥国为世界反法西斯战争的胜利作出了重🗃大贡献，付出了巨大牺牲，依据国际法完全🍮有资格要求归还被非法占📫领的领土。　　中国收🚈回南海诸岛主权符合国际法“物归原主”原则。依据国际法，战时占领不构💤成领土主权的转🍶移， 非法侵😾占他国领土必须“物归原主”。作为世界反😅法西斯战争的战胜国，中国享有收📋回被日本非法侵占的🧀领土的权利。西沙群岛、南沙群岛在被日👷本入侵占🏚领前属于中国。日本战败投降后，理应“物归原主”，归属中国。　　中国收回南海诸岛主🏊权得到国际条约确💵认。旨在解决战🚀后日本作为🛬战败国的领土及🚦国际地位问题的“旧金🕦山对日和平条约”(以下简称“旧金山和约”)于1951年9月8日签署，1952年4月28日正式生效。该和约申明“日本承🍃认朝鲜半岛之独立，放弃台湾、澎湖、千岛群岛、库页岛、南沙群岛、西沙群岛等🌟岛屿的主权”，其中第二章“领土”部分第2条第6款规定“日本放弃对南沙🚀群岛与西沙👈群岛之所有权利、名誉与请求权”。　　中国🤸是日本军国主义战争罪行的😘最大受害国和第⛎二次世界大战🙄的四大战胜国之一，中华人民共和🚎国却未被邀请出席旧金山会议。对此，中国政府1951年8月15日发表《中华人民👶共和国中央人民政府外🕒交部部长周恩来🛌关于美英对日和约草🏷案及旧金山会议🐬的声明》，宣布🔘包括南沙群岛在内的南海🙊诸岛“向为中国领土”，反对“旧金山和约”虽然🔥规定日本放弃对南🏎海有关岛屿的一切权利却🍖不提归还主权问题，重申有关岛屿在日🈁本投降后“已为当时中🈳国政府全部接收”，中华人民⌛共和国在有关岛屿的主权“不受任何影响”。　　1952年，日本➗政府正式表示放弃对台湾、澎湖🐓列岛以及南沙群岛、西沙群岛之一🎂切权利与要求。同年，由时任😥日本外务大臣冈崎🚺胜男亲笔签字推荐的《标准世界地图集》第十五图《东南亚图》，把和🛣约规定日本必须放弃的西沙、南沙群岛及东沙、中沙群岛全部👬标绘属于中国。1972年，在《中华人民共和国政府与日🍧本国政府联合声明》中，日本重♒申坚持遵循《波茨坦公告》第八条规定，再次确📥认了南海诸岛属于中🗞国的事实。　　三、中国依法🔏恢复行使南🗡海诸岛主权得到国际承认　　1946年5月23日，中国政府派出海军抵😻达东沙群岛，设置气象台。8月15日增派整编第64师一个排登岛驻守。同年11月24日进驻西沙群岛永兴岛。12月12日南沙群岛👌接收人员在太平岛举行接收南沙群岛🛂升旗典礼。自此中国🕳完成了南🚌海诸岛的收复工作，并在岛上派📴兵驻守，设立了🚔各类军事、民事设施，从法律和事🗡实上恢复了对南海诸🗓岛行使主权。　　主要大国认🚹可中国对南海诸🗯岛恢复行使主权。1946年11月至12月，中国政府指派💜林遵上校等高级军政💱官员，乘坐“永兴”“中建”“太平”“中业”4艘军舰，分赴西沙🐸群岛和南沙群岛，举行仪式，重立主权碑，派兵驻守。中国政府用上述4艘军舰名对西沙🚱群岛和南沙群岛的4个岛屿进行重🍥新命名。中国此次行👻动得到了美国麦😠克阿瑟将军的支持，史料显示，中国军政人🆕员正是乘坐美👔国提供的4艘军舰赴西沙🤝和南沙👭群岛举行接收仪式。　　此后，美国通过外🗡交询问、申请测量、通报航行飞越计划等方❎式，显示了其承🆙认中国对南沙群岛主😠权的立场。1957年至1961年2月，美军驻菲律🤗宾的空军人员在黄岩📍岛及南沙群岛区域😟实施海图测量及气象调查时，曾多次🥤向中国台湾当局提出申👒请，这表明美国认为😫这些岛礁的主权👪属于中国。中国还曾在南沙群岛有关🤭岛礁上接待🌪过美国军事人员。同❤期美国出版的地图和书籍等，如1961年版《哥伦比亚利平科特世界地名🌳辞典》、1963年版《威尔德麦克各国百科全书》、1971年版《世界各国🕘区划百科全书》，均确认中国对🌿南海诸岛的主权。　　苏联部😸长会议大地测量和绘图部🌫1952年编制的《中南半岛和🕗印度尼西亚图》中，东沙群岛、西🤵沙群岛和南沙群岛的名称🕤全部使用中🗝文发音的音译，并用括号标🎹注了“中国”的缩写。　　国际组织认🔇可中国对南海诸岛的🚯主权。中国对南海诸岛的💬主权也得📢到国际组织的普遍承认。如1987年3月17日至4月1日，联合国教科文👪组织政🤫府间海洋学委员会第14次会议讨🧣论了该委员会秘书处提交的《全球海平面观测系📲统实施计划1985—1990》，建议🥢将西沙群岛和南沙群📌岛纳入全球海平面观测系🎡统，并将这两个🅾群岛列属“中🚑华人民共和国”。为执行该计划，中国政🚼府被委任建设5个海洋观测站，包括南沙群岛和西沙群岛各1个。　　中国对南海诸岛💽的主权在“二战”结束后得到国👯际社会普遍承认。其根本🦓原因在于南海诸岛回归中国，是战后国际秩🚀序和相关领土安排的一部🤗分，受到《联合国宪章》等国际法保护。　　否认中国对南海🗯诸岛的主权，就是对战后🎀国际秩序的否定。　　第二章 部分🛑声索国升级南海争端挑战战🍙后国际秩序　　冲闯、占礁、对峙、驱离 … …　　自20世纪70年代南海😇发现大量油气资源以来，菲律宾、越南、文莱、马📅来西亚等南海声索国，不顾中方一再劝🔫阻和警告，持续👄制造各类占领南海无人岛礁、掠夺南海海洋🚥资源等闹剧。特别是2020年以来，在美🥠国等域外大国的鼓动支持下，菲律宾通🕕过实施“灰色地带”战略，持续对抗中国在南👤海的合理合法维🍒权行动，以“弱者叙事”策略塑造对🔀南海议题的错误认知，打着落实国际🏌法的旗号🔃推动菲国内海洋立法，美化自身对中国🥞南海领土主权🙄与海洋权益的非法侵占。　　菲律宾等部分国🔒家围绕南海问🤐题开展一系列不负责🕳任的行动，将南海争端升级😸到接近“准军事行动”的级别，甚至将南海局势⛲推向“冲🦅突甚至战争的边缘”。　　一、非法侵占岛礁：部分声索国侵犯中🍃国领土主权　　20世纪70年代南海🍝发现大量油气资源后，菲律宾、越南等国加快武力😇侵占中国南海🌵岛礁的步伐，南海岛礁之争激化。越、菲👜非法侵占中国南沙群岛🧗部分岛礁，并大兴土木、部署武备，为国际法和《联合国宪章》所禁止。　　越南在其🏁非法侵占的中国南海😭岛礁上持续强化军🥛事部署。近年来，越南加快在其🍰非法侵占的南沙岛礁🎂上增加军事部署，增强军事❇投射能力。越南以🏷此进一步提升🚎了它在南海实现其军🧓事战略的可能性，面积不断🤟扩大的侵⛄占岛屿与越南南部“S”形海岸线构🧞成了越南相对🧡完整的服务体系，有利于其“以点控面”，利用地🍐理优势发挥小吨位舰艇的作战灵⌚活性，形成在海🍾上的有效对抗。　　菲律宾持续💑加强在其非法侵占👬的南海岛礁上🍦的军事设施建设。2022年起，菲💂律宾明显加快了在其侵占的🤤中业岛、西月岛、马欢岛、北🖖子岛上的军事设施建设。2022年3月，菲律宾🉑在马欢岛建造一个新🔂的直升机停机坪。5月，菲律宾🚹海岸警卫队在西月岛、马欢岛、北子岛建立了指挥观察站💜，提升了对南🌭海的海域探测监控能🐍力。这些指🕶挥观察站被用于监测🎍周围的船舶，并向菲律宾海👠岸警卫🛩队国家总部通报信息。2022年6月，菲律宾💛在中业岛建立了🖖一个海岸警卫队工作站，并完成了长1300米、宽100米的混凝土飞行跑道的建🔈设。　　此外，马来西亚在弹🈷丸礁建设了一个🍋海军基地。在外部力量的帮🏔助下，菲、越等部分南⌛海当事国或在其侵占🎳的中国南沙岛礁上开展设施建设❤和军事部署，或增加居🕸民数量、扩大岛屿设🎈施功能，其根🎊本目的在于向世界💗展现并巩固其对🈂所侵占的中国南海岛礁已⛓拥有所谓的“主权”。　　二、加快油气探采：部分声索国掠夺南海😁自然资源　　自南海发现💓巨大的油气资源以来，菲律宾、越南🏎等国出于对油气资🌟源的窥探，通过“海上争主权、海底争资源”，持续加大对中国南海💒岛屿的主权声索，非法攫取😳南海资源。　　部分南❌海声索国通过在南海争议🎊区域非😋法攫取油气资源，实现了从过去依🤤赖进口原🍓油到对外出口石油的结构性转变，是实实在在的😖获益者。面对丰富🕎油气资源所带来的巨额财富，南🔷海声索国不顾中国的警告与反对，持续加大油气资源盗🚺采力度。　　中国、菲律宾于2018年签署《关于油气开发合作📓的谅解备忘录》，建立起政府、企业✈共同合作参与油气开发的“双层结构”磋商机制。但中菲油气🈶领域合作受到菲🔐宪法限制和海上🧦有关争议的制约，菲于2022年停止和中国在🥐南海的油气合作谈判。同时，菲律宾驻美大使📞2024年3月提出，菲⬇律宾正寻求与美国、日本、澳大📻利亚和其他盟友合作，开发南海的石🌄油和天然气资源。　　三、挑战正常维权：部分声🏀索国不断挑衅滋事　　2024年9月14日，中国南沙🎲群岛仙宾礁。　　在试图以坐滩方式🐩强占仙宾礁屡遭🐵失败后， 菲律宾海警“特蕾莎·马格巴奴阿”号船在非法滞留🚐近5个月后，面对🐻强大的各方压力，最终🔶撤离该水域。　　“特蕾莎·马格巴奴阿”号非法滞🌍留中国仙宾礁，是企图复制25年前菲律宾“马德雷山”号军舰非法“坐滩”滞留中国仁爱📐礁的伎俩。1999年5月，菲律宾“马德雷山”号以船只遭遇🔛搁浅无法行驶，需要🌏零部件来修理船只为🍖由在仁爱礁西北侧潟湖坡“坐滩”。25年来，破败不堪、锈迹斑斑的“马德雷山”号长期有人看👨守，舰上人员焚烧📍和弃置生活垃圾、排放污水，如一🤢颗毒瘤污染着洁净清澈的南海水域。　　据不完全统计，2024年，菲律宾先后实施🦔了34次较🛩大规模的南海侵权行动，包括非法捕鱼、侵闯中国海域、非法侵💞登无人岛礁等。菲方的🍄行为侵犯了中国领土主权，违反《南海各方行为宣🤑言》共识，严重破坏🔼地区和平稳定。　　菲律宾把目🎩光聚焦在中国仙宾礁、牛轭礁、鲎藤礁等一些南海💍无人岛礁，通过挑起局部冲🍶突的方式，开展自我赋予合🐪法性且低于爆发战争门👧槛的挑衅行动，不断抬高🤩中国与其地缘政🚄治竞争的代价，迫使🔇中国在不胜其烦、“多害相权取其轻”中做出菲律宾所期💞待的利益退让，从而达到变相🐚占礁的目的。　　四、歪曲舆论认知：部分声索国🚡搬弄是非混淆视听　　2024年3月5日，中💰国南沙群岛仁爱礁。　　菲律宾2艘海警船、2艘运补船强行闯入仁爱礁临近海域，试图向非法坐滩的🖖菲律宾军舰运送包🧜括船体加固建筑材💠料在内的各类物资。菲律宾海警🛹船只无视中方警告，故意冲💖撞中国正常执🕓法海警船只，发生轻微剐蹭。　　然而，这一事实清楚、责任完全在菲🕧律宾一方🎏的南海争端事件，在菲律宾与美西🥧方主要媒体的🥂报道中则被歪曲成了“中国船只恶意冲撞菲🧗船只”“中国海警💘水炮冲击菲律💑宾运补船”“剐蹭受损的菲🚔律宾舰船抵抗中国入侵”等具🔒有视觉冲击力的虚假叙事，不断🎣把菲律宾装扮成南海争端的“弱者”，试图误导国际💃社会对当前南海争端♿的认知。　　这是菲律宾南海“灰色地带”战🎋略中的重要内容— “弱者叙事”策略。菲律宾故意忽🗂略南海争端🎿的历史经💂纬与国际法理，避而不谈菲律宾出🎛于攫取南海油气📣资源侵占中国南海岛礁的🥨历史事实，而是“以非常🐮专业的新闻传播技巧将中菲南海🤛争端的国际话语聚焦🧟到了更具多元话语效应且能🗿够产生广泛传播力🚟的感性事件上”，通过♈利用西方国家以南海问题塑造🌅中国所谓“修正主义”身份的国际舆论环境，构🎠建菲律宾所谓“反抗中国强者”的国际话语体系， 发起南😉海争端认知领域的“叙事战争”。　　五、推动国内立法：部分声索国挟仲裁案❤谋取更大利益　　2024年11月8日，马尼拉。　　备受争☕议的菲律宾“海洋区域法”和“群岛海道法”正式颁布。这两项法案粗🔻暴地将中国黄🕙岩岛及南沙群岛部分🧓岛礁非法纳入🍚菲律宾领土范围，严重背离了《联合👛国海洋法公约》等🌂国际法的核心要义，暴露🔩出菲律宾在南海扩张领地😭的野心。事实上，1898年《美西和平条约》(《巴黎条约》)、1900年《美西关于🏺菲律宾外围岛屿割让的条约🛢》(《华盛顿条约》)与1930年《关于划定英属北婆罗👓洲与美属菲律宾之⛷间的边界条约》(《美英条约》)等三个国际条约😧，已从国际法层面🐔明确菲律宾共和国🍂领土范围。而中国💥黄岩岛和南沙群岛根🎞本不在菲律宾领土😉范围之内。　　“西班牙应将🖱称为菲律宾岛屿(Philippine Islands)的群岛(archipelago)和包括(Comprehending)在以下界线内👔的岛屿割让给美国⬛：这条线从西到东👝沿着和或靠近北纬20°线并穿过可通航的📤巴奇海峡的中央，从格林尼治🏞东经118°到127°子午线；然后沿🔊格林尼治东经127°子午线至北纬4°459线，再沿着北纬4°459线至🐜它与格林尼治东经119°359子午线的交叉点，然后沿格林尼🚠治东经119°359至北纬7°409线，再沿北纬7°409线至它与格林🎆尼治东经116°子午线的交叉点，然后沿一条直👎线至北纬10°线☝与格林尼治东经118°子午线的交📐叉点，再沿格林尼💜治东经118°子午线至起始的一点。”　　—1898年《美西和平条约》(《巴黎条约》)第3条　　近年来，中国和东盟一直就推动“南海行为准则”开展谈判磋商。面对来自中国的强🎗烈反对，菲律😡宾依然强行推动国内海🐬洋领域立法，更深层次的图谋⛸是以落🈯实国际仲裁庭南海仲裁结🤕果为名，为其继续非👮法侵占中国南海💇岛礁提供所谓的法理📧依据，增加中国以🚎谈判协商妥善解决南海争📵端的难度。这势必将🚖严重破坏“准则”磋商氛围，加深相关当事国在南📤海争端上的立场对立，挫伤了达成“南海行为准则”的信心，拖累域内🖍国家维护南海地区和平🕦与稳定的动力。　　第三章 中国对南海诸🍷岛的主💔权和在南海的相关权💰益绵延千年　　从中国东汉时期(公元25年—220年)的《异物志》，到北宋时期(公元960年—1127年)设水师在南🍷海巡逻；从明朝永乐三年(1405年)至宣德八年(1433年)的28年时间里，受官方委派的⌚郑和率♿中国船队巡视南海，到500多年前形成且沿用🐔至今的中🚙国渔民《更路簿》；从1868年出版的英国海军🏒部《中国海指南》到1933年在法国出🉐版的《彩绘殖民地📓世界》……　　中国政📩府有效管辖南海、中国渔👄民耕作经营南海、中华海洋文🕴明厚植南海的翔实史料一再证明🤩：中国最早发现、命名💒和开发利用南海诸岛及相关👞海域，最早并持续、和平、有效地对南海诸🍫岛🍎及相关海域行使主权和管辖。中🌭国对南海诸岛的主权和在南海💈的相关权益，是在漫长的历史过程🐆中确立的，具有充分的历史👄和法理依据。　　一、历➰历可考的发现命名确定中国在南🙌海的历史性权利　　中国大量从官方到🌡民间保存完整的史料表明，在公元1世纪，中国官方记录中⛪就明确记载，包括🚵政府官员在内的中国人在🔉南海航行或生产实践中🗒发现南海诸岛。在漫🧠长的历史长河中，随着♊中国人对南海认识的逐步加🏻深，对南海诸岛的命😍名也由🏳泛称细化为专有名称。　　中国最早发现、命名南海诸岛。早在西方💋地理大发现的1400多年之前，勇于探索的中国🎱人🌋就通过航海发现了南海诸岛，将其命📚名并记录在文献中。此后的1000多年时间里，中国人通过航海🚤实践不🕯断完善对南海及南海诸岛的🎹方位、里程、航路和地理形势🚘的认识。　　中国官员杨孚🍐在《异物志》(约成书于公元76年—88年)中记载了👟将南海诸岛命名为“涨海崎头”，比越南声称的其🎱发现西沙群岛的15世纪至少早1400年，比菲律宾声称的🐸其发现⭕南沙群岛的1947年早近1900年。事实上，在更早的中国📢西汉时期(公元前202年—公元8年)，中国就🈶开辟了从中国东南沿海地🈯区经由南海前往印度👴洋的“海上丝绸之路”。　　随着航海😝事业的发展及生产实践🧤的逐渐增多，中国人对南🗂海诸岛的认识逐步🌪加深，对南🤺海诸岛的命名也由“涨海崎头”这一泛称逐渐💙演变为对东、西、中、南沙群岛的专📂有命名，并被记录在中国历代👬文献中。从10世纪起，中国百种以上的各类💲文献中多将南海诸岛命👉名为“长沙”“石塘”。　　南海是🤭中国渔民的“祖宗海”。在中国东🗻南沿海的渔民的认知中，南海是📥他们和祖先赖以生存的地方，赐予他们🔬丰富的渔获，因此将其称为“祖宗海”。同时，渔民在耕✉海牧渔的生产实践中，通过口🏏口相传和简单记录，赋予南海诸岛各😡具特色的“乳名”。　　位🚡于中国海南省的潭门镇， 是海🧀南岛通往南海诸岛最近的港🎇口之一，时至今日，仍是西、南、中、东🦆沙群岛作业渔船后勤给养基地和深🥃远海鱼货的集散地。在不少😋当地渔民中，今天仍然传承着《南海航道更路经》，也被称为《更路簿》 —数百年来当地渔😆民根据🐴生产实践经验形成的航🚠海指南。　　从明💑代初年开始出现的《更路簿》中，中国渔民就对🥕南海中136个岛礁进行了命名，如称西沙群岛的⛳永兴岛为巴峙，称南沙群➰岛的太平岛为黄山马🧟峙等。　　西方早🏪已接受中国对南海诸🕋岛的命名。中😅国对南海诸岛的命名被📲西方官方、民间以音译方式使用，长期影响着西方人🗨对南海的认识。　　19世纪中叶，英国测量舰“里夫尔曼”(Rifleman)号到南😀海地区进行测量，并在英国出版的《中国海指南》一书中记载，鸿庥岛为Namyit、景宏岛为Sin Cowe等，其命名方💂式显然是从🦉中国渔民习惯称呼的“南乙”“秤钩”等音译而来的。　　二、跨越千年🐜的开发经营彰显中国在南海🥣的历史性权利　　从辉煌千年的“海上丝绸之路”，到从南海♓沉船中出土的文物，再到南海岛💿屿上的遗迹遗存……中华儿女2000多年来在南海😐世世代代繁衍生息的㊗一个个铁证，有力地彰🅰显着中国在南海的历史🍽性权利。　　联通世界的“海上丝绸之路”从南海走过。从古至今，商贸始终是联通不🐎同地区的驱动力。起源🍫于中国西汉时期(公元前202年—公元8年)、兴盛于隋唐时期(581年—907年)的“海上丝绸之路”不仅是联通中🤑国与世😕界的海上贸易通道，更见证了中🐌国绵延千🍴年的南海开发历史。　　一艘艘商船从💳中国东南沿海🤰地区的港口出发，满载着货物🕰在南海上航行……中国学者认为，“海上丝绸之路”可分为“东海丝绸之路”和“南海丝绸之路”两条海路，其中“南海丝绸之路”即以南海为起航🤞点，以丝绸、陶瓷、珍珠等为贸易✂特征，由⬛中国南海连接东南亚、南亚、中🛴东地区直至欧洲。　　长河汤汤，“遗珠”无殇。　　一些中国商船不幸在南📻海沉没，它们虽是历🦃史的一瞬，却意🍜外永恒地记录了中国先民🕤对南海的开发。在中国🔺海南的南海博物馆三层，展出着考古🐴工作者从南海西🃏北陆坡两处沉🌶船遗址中发掘的400多件文物，其中，产自中国景德镇🐒的珐华彩瓷器在水下沉睡数🔬百年，却依然熠熠夺目。　　南海🚯是中华文化的传播之海。南海不仅是一条航路、一个渔场，更连接起🌧不同文明、丰富着人类🥡共享，在2000多年的时间里，它将文化、商贸、对话联系在一起，向世界传💰播中华文化。　　15世纪，明代的⛱中国站在大航🤒海时代的前沿。1405年—1433年的28年时间里，受官方委派🍆的郑和率中国船队通过👡南海七下西洋，将当时中国的科技、文化等带到“海上丝绸之路”的沿线地区，并将当地的香料、动植物等带🦁回中国，成为南💢海友谊合作的桥梁。　　数百年来，中华文化由👴中国沿海地区🕦的先民经南海传播到周🏸边国家。在菲律宾、马来西亚、印尼等东😼南亚国家尚未以现代国家形式出🙉现时，中国东南沿海的📪百姓通过南海乘🚦船前往这些地区，在他🐄们的认知中，这是国土😆之内的谋生。而在这些东南亚国家，时至今日，不仅有大量华🐂侨华人，更有中华文明特🐁色的建筑、街区，这些建🍎筑与中国海🦂南等地的建筑风格一致。　　历史遗迹证明中国先民在🎡南海耕海牧👽渔留居岛礁。中国考古🕙工作者数十年来🍹在南海部分岛屿发掘出众🌂多中国👭不同历史时期的遗址遗存，无可辩驳地印证了㊗中国开发经营南😺海的历史。　　20世纪70年代，中国考古工🍘作者在西沙甘泉岛上📶发现了一🍥处唐宋时期居住址并😦对其进行发掘，出土👰一批唐宋时期的瓷器、铁锅残片、铁刀、铜饰件等🐖岛上居民的日常生活用具。同时，考古工😰作者还发现鸟骨和🌽有敲砸痕迹🏝的螺壳堆积等人类食用后集🐉中抛弃形成的遗😍迹。中国考古工作者认为，甘泉📕岛唐宋遗址的发现和发掘，证明⏹中国渔民早在唐代🎲就在岛上延续居留，从事🤗开发生产活动。　　1992年，中国历史学家王🛒恒杰教授历时33天赴南沙群岛勘👣察，其间，发💊现了战国到秦汉时期的😊划纹硬陶、东汉时期的五🥗铢钱、唐代的陶瓮、宋代的青瓷片、明🍐清时期的青花瓷残片，还有“嘉庆通宝”“道光通宝”“咸丰通宝”等钱币及清🐂代铁锚。这些文物皆为🈯中国先民最早开发💎南海，并世代把南海作🛶为自己生产、生🌝活的一个领地提供了无可争辩的物🚻证。　　三、绵延🦑不断的有效管辖巩固中国在南海的🥗历史性权利　　从纳入🍁版图设立行政区，到派遣🎟水师进行防卫，再到委派官员修🥗建设施……南海及南海诸🎑岛不仅是中国🏅人民生产、生活的家园，更留下⏩了中国历代政府持续、和平、有效管辖的印记。　　纳入版图，设立行政区。中国古代文献🙀清晰记载，不迟于公元8世纪起，中国政府就已将南🕸海诸岛🌽划归海南琼督府(今中国海南省) 管辖。此后，中国历👆代政府持续管辖的同时，在各类官方绘制🚢的地图中，将南海诸岛完🐃整纳入中国版图。　　在中🏷国官方编纂的记录13—14世纪历史的《元史》中清晰🖌地记录了元代疆域已🦎包括南沙群岛。14世纪后，中国政府明确把📨南海诸岛列入💐广东省琼州府万州(今海南省万宁、陵水县)管辖。在不同时期的地🕶方史志中，均表述有“万州千里长沙、万里石塘”。　　中国留存的官方💴地图中，南海🦕及南海诸岛被纳入中国👇疆土。1767年《大清万年一统天下全📪图》、1810年《大清万年一统💡地理全图》等还清🆑晰地在中国政🔑区版图上标绘了四沙群岛。　　派遣水师，巡逻南海。军事存在是🌇彰显中国对南海诸岛🔖享有主权并拥有南🛎海历史性权利的重要🐰方面。1000年前，中国政府就已🌞派遣水师巡视南🙇海及南海诸岛，捕捉盗贼、维持治安。　　在1023年🍎出版的记录当时中国政府🚞军事制度🚽和国防大事的《武经总要》中，清🛶晰记载了中国水师在南海及🛂南海诸岛巡逻的历史😕。此后，更多🛵的中国史书记载了中🐫国水师巡视南海诸岛的史实。1909年4月，中国政府派遣广东⏫水师提督李准率170余名海军官兵，巡视西沙群岛，查勘、命名了15座岛屿，每座岛屿均立🍶碑竖旗，重申🆑中国对西沙群岛的主权。　　测量天文，修建设施。中国政府数百年🔈来持续不断🚆地对南海及南海诸👧岛进行调查测量，并在南🍌海诸岛设立天文、气象观测点，证明中国中央政😝权对南海诸岛实行📉了有效统辖。　　700多年前，中国政府派遣中🎩国古代著名天🌒文学家郭守😒敬主持在全国范围内展开“四海测验”。《元史》记载，郭守敬将南部测♏点选在了“南海北极出地15度”，从元制🧘换算为现在的360度制，相当于北纬14度47分。中国学者认为，受当时科学技术所🥁限，郭🔐守敬测量的大部分测点都有1度左右的误差，北纬14度47分加上1度，其天文观测点的位置正🎙在西沙群岛。　　中国💻政府在实践中行使调查测量专属管辖🚉权。1883年，德国船舶在西南🔢沙群岛附近海域开展♈调查测量活动，清政府获知后，即刻向德国政📋府提出抗议，德国政府不得不停止非🚊法活动。1936年，根据香港远东气象台会议🐶的建议，中国👚政府在西沙群岛建成气象台😐、无线电台与灯塔😋，建立与岛外各地🔲的联络，并保障航经此🆓处的船舶的航行安全。　　第四章 中🐯国在南海的领土主权😧和海洋权益拥有坚实法👰理依据　　法者，治之端也。　　从国际🤫法的角度看，南海争端主🏦要指由于周边国🌼家非法侵占部分南👍沙岛礁导致的领🚵土主权争端和以海洋划界为主⤵要内容的海洋🚂权益争端。越南、菲律宾等国非法侵❤占中国南沙🎖群岛部分岛礁，引发了与中国♐的领土主权争端。南海周边🎉国家根据《联合国海洋💪法公约》主张领海、专属经济👆区和大陆架等管辖海域，从而🍩在海岸相邻或相向国家之间产生海域划🍽界问题。围绕领土主权和♍海洋划界争端，又衍生出自🚜然资源的开发利用、海洋科学研究、海洋环境💇的保全和保护等系🈁列问题。　　中国对南海诸岛拥🔯有主权具有坚实的🔞法理依据，包括先占、有效管辖原则、禁止反🐒言规则及其他有关🎍领土取得的国际法原则。　　一、中国人最早💕发现和开发南海诸🍖岛，符合国际法“通过💸发现和先占取得领土主权”原则　　中国对👸南海诸岛的主权是🛋历史上确立的。2000多年来，中国通过行政🏦设治、水师巡视、资源开发、天文测量、地理调查🚜等手段，对南海诸岛和😱相关海域进🔦行了持续、和平、有效地管辖。　　在国际法上，发现📠与先占是国家取得📈领土主权的最重要法律依据之一🕤。在尚未🍤形成现代领土主🧑权概念的古代，最早发现、命名南🗺海诸岛并在其⛑上居住或从事生产经营活动，具有重要的🕕国际法意义。　　从国际法发展💠的过程来看，中国对🔬南海诸岛的发现、先占并实行有效的❎行政管辖，足以证明中国🌃对南海诸岛♏享有无可争辩的领土主权。早在公元前2世纪的西汉时🐜期，中国🐴人民就在南海航行，并⬅在长期实践中发现了南海诸岛🛺。中国不但🚪最早发现了南海诸岛，而且📥还在开发利用南海的🤖历史过程中形成了一套相对🍽固定的南海诸💜岛命名体系，如将岛和沙洲🔪称为“峙”，将礁称为“铲”“线”“沙”，将环礁称为“匡”“圈”“塘”，将暗沙称为“沙排”等。中国人民对南海诸岛的🏚命名，部分还被西🍊方航海家引用并😺标注在一些19—20世纪权威的航🌫海指南和海图中。　　国际司法实践表明，一国人🛃民长期在某个区域生活或进🌞行经济活动，对确定这🗄个地区属于这个国家具有重要🍚意义。1953年，国际法院在曼基埃🈂和埃克里荷斯案🏴的判决中就指出，英国人在这两个岛🦄屿上🍷世代居住的事实，是这些岛屿归属英🚜国的明证。而中国在西沙群😌岛、南沙群岛岛💚礁长期居住并从🍄事生产经营活动，足以取得🚼对南海诸岛的原始主权。在此基础之上，中国历代政府通♓过行政设治、水师巡视、资源开发、天文测量、地理调查等🖊手段，对南海诸岛和相关🕎海域进🧥行了持续、和平、有效的管辖。在长期历史过程中，中🖖国确立了对南海诸岛的主权和⬇在南海的相关权益，中国人民早已🔜成为南海诸岛的主人。　　二、中国对🦉南海诸岛的主权主张获🥒得广泛的🥨国际承认，符合国际法有关领土取得的“禁止反言”原则　　中国🚤对南海诸岛的主权在20世纪前未遭遇🗝任何挑战。第二次世🍋界大战结束后，中🏖国收复南海诸岛并恢复行使🌷主权，世界上许多国🚩家都承认南海诸🦎岛是中国领土。而如今，一些国家却将⚪昔日亲手签署的声明贬作废纸。这些铭🍯刻在历史档案中的💢国家承诺，恰似国际法长🦒河中的“禁止反言”界碑，在时空坐标上标🉑记着信义的🛌天平。　　在涉及🐞国际法的领土取得问题时，“禁止反言”原则意味着，曾承认过一国对🍙特定领土拥🥊有主权权利的国家，将不得再否⛴认这一权利。现代的🐞国际规则实际上🚘就是在历史🛏上无数次的外交交涉的结果、声明、承诺等的基础上形🙀成的。今天讨论南海问题，必须立足😑于至今为止的历史沿革。　　20世纪70年代以前，南海周🧑边国家及国际社会从🔉未对中国在南海的主🙁权和海洋权益提出过异议，也不存在南🍾海争端。比如，20世纪30年代，法国入侵南沙🧐群岛时，不仅中国🛡提出强烈抗议，日本也认为南🈺沙群岛“应为中国所有”，且认为中国渔民〰“早已以✂该岛屿为远洋捕鱼之基地”。20世纪50年代，菲律宾曾明确🍅承认南沙群岛不🎂属菲方所有，菲方对南沙🌼没有主权要求。越南统一前，越南民主🔚共和国政府也承认“根据越南方🚴面的资料，西沙⏳和南沙群岛应当属于中国领🕯土”，并在其出版的教♓科书和地图中🎫将南沙标注为中国领土。　　然而，有些国🦅家近年来却出尔反尔， 公然置🌘国际法有关规则于不顾。如菲律宾无视承🐬诺，转而将纠纷诉诸司法程序、执意🐅提起仲裁的做法构成“禁止反言”，严重违反国际法。相关国家种种的“两面”做法，使人🚚们不得不怀疑，他们不是出于公心👉、不是基于国际法， 而是另有所图。　　三、菲律宾等域内国👭家以所谓“地理邻近”侵占南海岛礁，违反国🙌际法相关原则　　“地理邻近”从来不是解决领土🍷归属🥃问题的国际法原则。以“地理邻近”为由主张领💜土主权，在国👬际法上是没有根据的。在传统国际法、现代国际法、国际条约、国际司法判😇例中均不存在依据距离远近🔩等因素🖲决定领土主权归属的国✨际法规则。菲律🎃宾等部分域内国家以所谓“地理邻近”为由对南海🏚岛屿提出全部或部👌分主权要求是荒谬的，妄图以“距我近者即归我🛅”的原始逻🌙辑颠覆国际法治准则。　　20世纪70年代以来，菲律宾🍡觊觎中国南海有关岛礁，在🏪不同时期采取了不同🧚的侵权手段和掩护方式。菲律宾单🤑方面提起“南海仲裁案”，更是滥用《联合国海洋法🆔公约》争端解决机制，侵犯中🔝国领土主权和海洋🈚权益的侵权行为。这🚒反映出菲律宾一些人试图强🈂化单方面主张的政治🎣算计，暴🏓露出域外国家试图搅乱南海局势、挑拨中国与东📁盟国家关系的险恶用心。多年来，菲律宾为继续🚃推行领土扩张主义，将其对中国南沙🚲群岛部分岛礁的👯非法侵占“合法化”，陆续炮制出“无主地论”“托管地论”“地理邻近论”“国家安全需要论”以及“专属经济区和大🏕陆架论”等歪理，既缺乏坚实🏋可靠的事实依据，也不符合国际法💰关于领土取得的规定，根本站不住脚。　　国际法理论和实🏂践对于借口“地理邻近”等因素提出领土🐀主权要求的主🀄张也总是持否🎰定态度的。国际法🏖实践也完全排斥所谓依⛪据距离远近来决定领土归属的主张。许多国家的岛屿😒，往往距离本🥕国大陆或主岛远而距他国近。如英吉利海峡💓中的海峡群岛🎖距离法国更近，但👇它一直归属英国所有，这样的案😥例不胜枚举。以“邻近”等🕯因素对南海诸岛提出主权🍛要求，理由无法成立，也不符合国际法。　　四、中国主张👜在南海的海洋权益，符合国际法“陆地统治海洋”原则　　国家的领土主🈴权是🐍其海洋权利的基础，这是🚿国际法的一般原则。国际🤙法院在许多判例中指出，“海洋权利源自沿🔊海国对👢陆地的主权，这可概括为‘陆地统治海洋’原则”“国家👗对大陆架和专属😅经济区的权利基于陆地统治🐥海洋的原则”。　　“陆地统治海洋”是一项古老的国⚽际法原则。领土主🥧权是主张海洋权益的基础，海🚬洋权益从领土主权派生而来。1969年国际法院🔽关于北海大陆👱架案的判决再次🧣重申了这一原则，“陆地是一个国家👕对其领土的向🥚海延伸部分行使权💃力的法律渊源”。一个国家只有🐕拥有了大陆或岛屿的主🌼权，才有可🌌能享有该陆地或岛🍹屿附近海域的主权权利和🌟管辖权。大陆架是适用“陆🐍地统治海洋原则”的法律概念。　　《联合国海⛄洋法公约》赋予沿海🥇国主张和🍢划定专属经济区、大陆⚓架等国家管辖海域🕋并对其中的自然资源享有主🕵权权利。同时，《联合国海洋法公约》在序言第5段明确要求，“在妥为顾及所有国👒家主权的情形下，为海洋建立一种法律秩序”。显然，《联合国海洋法🙎公约》不涉及国📻家的领土主权。沿海国🚙的主权权利不能否定、损害他国的固有🔎领土主权，也不能够🌁成为沿海国主张🤾新的领土主权的依据。　　菲律宾🥕提交的仲裁诉讼，涉及的是领土🏩归属、海洋划界、军事活动 之🗓类的海洋争端问题，而中国根据国际法享🐄有并🍋且早已声明免受涉及该类问🔶题的任何🔗国际司法和仲裁管辖的权利。菲律宾费尽心机，企图把两国领💈土主权和🏚海洋权益之争描绘成可🧟以交由国际仲裁来解💩决的问题，片面解读《联合国海洋💍法公约》的适用范围， 却故意回避“陆地支配海洋”这一国🍬际法重要原则。菲律宾🧘等国关于这些🦏岛礁位于其专属经济区内或大陆架上，因而应该🕑属于它的说法📚本末倒置，既不符合“陆地支配海洋”原则，也违背了《联合国海洋法⛏公约》的意旨和原则。　　五、中国💈在南海的历史性🌳权利受到国际法保护　　中国在南海享有🌑的历史性权🏳利受到包括《联🚟合国海洋法公约》在内的国际法保🎬护，不容否定。中国不仅拥🏸有南海诸岛主权，而❄且充分享有南海历史性权利，这些权利来自2000多年来中国📏人民在南海⏹诸岛及相关海域🕴持续的生产生活实践，来♊自中国历代政府对南海诸岛🐅及相🧛关海域连续的主权管辖权实践。　　中国在南海享🍐有的历史性权利与《联合国海洋法👺公约》并不矛盾。首先，历史性权利❓是一般国际法的概念。公约规🙌定并未穷尽全部海洋法的规🐁则，相反却明确规定🙆公约未予规定部分适🕰用一般国际法。其次，公约本身并不🍔排斥在它之前已经💻形成🚦并被持续主张的历史性权利，公约多处提及“历史性海湾”“历史性所有权”等，显然是🥞对历史性权利的尊重。　　中国开发、管控南海的💌历史以及中国的实践表👸明：中国对南海💓诸岛享有领土主权，在南海断续线内💃海域享有历史性🆎权利，主要包括对琼州海🕹峡等历史性水域的历史性👏所有权、传统捕鱼权🌕和历史性航行权。　　南海断续线🤤代表了中国对南海📩诸岛的领土主权🕹和在南海的历史🔊性权利。南海诸🌿岛附近海域是中国渔民的☝传统渔场，中国🕟渔民常年往来于海南岛、广东省与南📯海各群岛之间，从事捕捞、养殖🔢等生产经营活动。历🙁代统治者对南海和南海诸岛的⚡认识不断加深，管理南海诸🐐岛的行政建📺制和管辖日渐完备，南海诸岛在事🥟实上是属于中国的。中🚈国一直在和平、有效地开发、经营、管理、管辖南海，其范🦆围涵盖了南海诸岛👬中的主要岛礁和海域。　　中国在南海特🏍定海域的历史性🌛权利，是中国人民在🐋这片海洋空间🥉战风斗浪、耕海牧渔数💤千年的自然结果，是对南海有📚关海域及散布♊其间的岛礁、沙滩、洲的“岛水一体”主权权益和海🤤洋权益，是自然生成的，独一无二的，孕育于中国母体，与母体一体共生共存共发🚣展直至今天。此海洋👠主权和海洋权益，在中国历👎史和传统中早👖已根深蒂固。　　结 语　　在中国人民抗💫日战争暨世界反💧法西斯战争胜利80年后的今天，维护南海和平稳定🥛，需要充分尊重历史和法理所🌦确立的中国在🧔南海的领土主权与海📞洋权益。　　中国在南海的👖历史性权利是🏣在历史发展演变中形成的，具有充分⚽的历史和法理依据，受到包括《联合国海洋法🏑公约》在内的国际法保🎏护，不容否定。中国对南海诸📳岛的主权作为🚗战后国际🥞秩序的一部分，受《联合国宪章》等国际法保护。　　中国人民🉑世世代代在南海生🍕产生活，早已成为南海诸🚲岛的主人。近百年来，尽管南海🌸风云变幻，尽管南海诸岛💜也短暂遭受过侵略🚸者的荼害，但🎯经过历史和国际法确定的中🍟国对南海诸岛及🤹其附近海域无🌗可争辩的主权不容篡改，中国维护🕌自身领土主权和海洋权🎯益的决心从未动摇过。　　时代潮流，浩浩汤汤。　　和平发🐡展是时代的意志，历史的铁🗄律早已证明，逆时妄为注定失败。及时对南🌭海争端正本清源，排除域外霸权和🍯域内🗡个别国家谋求私利的消极干扰，是让💾南海波涛恢复平静，让域内国🧦家再扬友好合作风帆的必🍬要之举。　　维护“二战”以来形成的国际秩序，捍卫历史经纬与正⬜义法理，尊重中国在南🤺海享有的领土主权与海洋权益，坚持通过对话🔞协商来妥处分歧、妥善推动南海争🤶端的和平解决，也是更好🚪应对百年变局、共同建设👞人类更美好未来的🌅正确之道。　　中华民族是热🙀爱和平的民族，身体中流淌着🚆和平的血液。作为南海🚔最大沿岸国，中国从维护南😌海地区和平与稳👂定的大局出发，在南😓海问题产生后的几十🌵年里始终保持极大克制，从未主动🛥挑起争议，也🔪没有采取任何使争议复杂化、扩大化的行动。中方一贯坚持维🎧护南🚨海的和平稳定，全力维护与🔞周边国家的友好关系，希望共同把💳南海建成和平、友好和合作🎤之海。　　南海稳，则地区国家受益；南海乱，则地🔕区国家遭殃。南海争端的热度必🔱须逐步冷却下来。南海和平🌟稳定是地区发💫展的重要前提。守好南海的和平底线🐁至关重要。　　是非自有曲直，公道自在人心。　　在🐧南海这一舞台上，曾有过殖民侵略，有过非法侵占，现在又有人兴风🚻作浪，还有人炫耀武力。但是，就像潮水来了又💎退去一样，这些图谋最终都不会有📤结果。　　无论南海风云🔕怎么变幻， 绝不会是霸道者胜🤒、搅局者胜、破坏者胜，而是仁者胜、和者胜、建设者胜。　　编写说明与致谢📼　　《碧波深处有中华🏼—中国在南海🔰领土主权海洋权益的🦍历史和法👗理依据》智库报告由新🤾华社社长、新华社国家高🔦端智库学术委员会🧒主任傅华任组长，新华社总编辑、新华社国家高🌈端智库学术委员会🃏副主任吕岩松任副组长，新华社副🏀总编辑、新华🗞社国家高端智库学术委😣员会执行副主任任卫东任📸执行副组长。课题组成员🤰包括刘刚、崔峰、周立民、薛颖、王晖余、杨柳、韩冰、赵颖全、梁建强、刘阳、姜铁英、马曹冉、郭翔、吴涛、刘赞、闫洁、严钰景、夏天、邓华、闫睿、洪泽华等。报告英文核校人🏮员包括杨晴川、蒋励、陈健、韩建军、孙瑞军、余忠稳、费列娜、王海清、黄尹甲子等。　　课题于2024年10月启动，历时半年多采访、调研、撰写、修改、审校完成。　　在报告写作和发布🅿过程中，中国南海研究院创始🍹院长吴士存、中国南海研究院原⬇院长王胜、中🌺国南海研究院研究员陈相秒、中国南🔮海研究院研究员闫岩、中国南海研究院研究☕员丁铎、武汉大学国际法🍧治研究🚗院院长肖永平、武汉大学国🎵际法研究所副所长张辉🍰、武汉大🐤学国际法治🐞研究院副院长冯洁菡、武汉大学中国边界♒与海洋研究院🏎教授雷筱璐、武汉大学中国边🌟界与海洋研究院教授蒋小🌫翼、中国社科院♍亚太与全球战略研究院亚太🐱安全与外交研究室🐨主任张洁、中国现代👮国际关系研究院研究员杨霄、自然资源部海🙎洋发展战略📝研究所研究员陈🗼曦笛等专家学⏲者给予了多方面的帮助🧒和指导，在此一并🎖表示诚挚谢意。　　点击下方报告标🏺题下载全文：　　全文｜碧波深处有中华——中国在南海领土❤主权海洋权益🌡的历史和法理依据《斗鱼Q2财报：创新业务连续十个🎾季度同比增长，整体收入🍪结构优化显效》上🔃线首日点击破百万。钱塘江畔，88岁👁的钱塘江大桥犹如钢铁长虹，横跨江面。钱塘江大桥。钱晨菲 摄　　江风携着潮湿🚧的水汽袭来，火♟车呼啸着过桥而去，汽车的引擎声与浪涛的🕥拍岸声缠绕成穿越岁月的🌝絮语——这声浪深处，藏着一段关于“建造”与“炸毁”的壮阔往事。　　作为第一座中国⛷人自主设计和主持🐷施工的公铁两用特🐇大桥，钱塘江大桥的♒命运始终与战火交织——它在烽火中诞生👖，通车仅89天便为抵御外敌而🛵悲壮炸毁，最终又🚙于硝烟散尽后重获新生。　　这座桥的故事，从来不止于“交通”二字。它是一个民族在🙅危难中挺🔋直的脊梁，是“舍一时之利”换“全局之安”的抉择，更是从战火🍇废墟里重新站起来的🍣见证。钱塘江大桥陈列馆。钱晨菲 摄　　从“禁区”到“争气桥”：中国人📌自己的桥　　20世纪30年代，被誉为浙江第一🐘码头的🐵南星桥三廊庙轮渡🐭码头平均日渡量已达11000余人，最多时达到17000余人，年货运量在40万吨以上，交通的不便已严🌁重制约当时浙江的🧙经济发展。　　在此背景下，时🐾任浙江省建设厅厅长曾🍩养甫提出了尽快在钱塘江🌊上建桥的设想，以打通沪、杭、甬的交通🎑运输线路。曾养甫通过时任浙赣🗿铁路局局长杜⏲镇远和🚋浙江公路局局🍧长陈体诚的举荐，将造桥的重任🕐交给了茅以升，茅以升🤳邀请了他在美国📁康奈尔大学的同学罗英担任总工🚶程师。钱塘江大桥🏸陈列馆。钱晨菲 摄　　钱塘江大桥于1934年11月11日举🎱行开工典礼，1935年4月正式动工兴建。此前，“怒涛卷霜雪”的钱塘江让外国工程师🎮望而却步：40米厚的泥沙层、松软的江底地基，被称为“建桥禁区”。钱塘江大桥。钱晨菲 摄　　但茅以升不信。他带着团队“泡”在江滩上，创造性地用“射水法”“沉箱法”“浮运法”等先进技术，解决了80多个施工难题，一步步把🔄设计图变成现实。　　经过925个日夜的艰苦奋战，1937年9月26日，钱塘江大桥🌲下层单线铁路桥🌩面率先通车，成为中国近🖖代桥梁史上的里程碑——它不仅🐍连接了沪杭与浙赣铁路，更扛起了“实业救国”“科技强国”的民族期待。　　那天，杭州万人空巷。百姓扶老携幼涌向🕤钱塘江畔，有人踮脚眺望，有人泣不成声——江面上，钢铁大桥正🤱迎来第一列火车。汽笛长鸣穿透云层，宣告着“中国人💷不能在钱塘江上建桥”的断言被打破。　　89天的使命：从通车到炸毁 　　通车的喜悦没🧦能持续太久。　　1937年11月，淞沪会战的硝烟🚨逼近杭州。日军在杭州湾登陆，先头部📚队距杭州仅30公里，钱🎁塘江大桥成了守住华东的“咽喉”——一旦落入敌手，日军可沿铁路🔟直插华中、华南。　　同年11月16日，茅以升接到南京🤼政府炸桥命令。可看着北岸涌🐞来的十万逃难百姓，他心头发紧。　　本为防🌥空袭未开放的钱塘🌒江大桥公路面紧急开通。十多万人踏过桥面🐐南逃，这竟是大😒桥最特殊的“通车典礼”。后来，几十万守军🎹也从这里南撤。　　很少有人知道，彼时的桥身里，已藏好炸药。建桥时，茅以升埋下了“伏笔”。设计图上，炸药孔🖼的位置被精准标注，施工队曾不解，他只说：“时局难料，留条后路。”游客参观钱塘🈚江大桥陈列馆内的展品。钱晨菲 摄　　此刻，这条“后路”成了必须迈🥊出的一步。　　12月22日，日军逼近富阳，杭州危在旦夕。这一天，300多辆机车、2000多辆🚎客货车从桥上紧急撤退。23日下午1时许，炸桥令再次下达。为了💮让更多民众往南撤退和🙏逃难，一直坚持到下午5时，日军的先🧒头部队已隐约可见，茅以升才实⚪施了爆炸。　　随着几声巨响，大桥第10、12、13孔一侧往🔕南岸坠落江中，14、15孔全部坠落江中。　　第二天，杭州失陷。茅以升愤然写下：“斗❣地风云突变色，炸桥挥泪断通途，五行缺火真来火，不复原桥不丈夫。”　　从11月17日到12月23日，100多万人踩着🉐这座桥逃出生天。大桥89天的生命，没能成为坦途🍹的象征，却成📵了民族危亡时的救命绳。　　88岁的“桥坚强”：“炸毁”到“重生”　　1945年8月，日本宣布投降的消🛺息传来，全国上下一片🛷欢腾。对饱经🥁战火摧残的钱塘江大桥而言，重生的曙光也悄然降🚯临。　　抗战胜利后，茅以升🌤再次被委以重任，主持🏮钱塘江大桥的修复工作。1946年，修复工程正式拉🔼开帷幕。可眼前的大桥，在日军占领的3年里，早🌼已变得千疮百孔。桥体锈蚀不堪，钢梁严重变形，桥墩也伤痕累累，加之⏲彼时国内物资匮乏、技术出现断层，修复工作举步维🚏艰。　　但茅🧖以升没有丝毫退缩，他带领着当年🐺的团队，一头🚌扎进修复工程中。为💓了让被炸沉入江底的钢梁“重见天日”，他们费尽周折，动用各种设备，将钢梁🔀一根根打捞上岸。针对变🚚形的钢梁，工人们仔🧣细地进行矫正、刷新，让它们重新🔔具备使用条件。对于部分受损严重、无🔑法修复的钢梁，则想方🕷设法进行更换。一直到1953年9月，大桥结构终于彻底修复，重新焕发😕出往日的生机。　　从炸毁到重生，这座桥宛🏧如一个鲜活的隐喻：中国人能舍，更能守；能摧毁，更能重建。　　江水奔流不息，如今，88岁高龄的钱塘江大桥仍在坚守岗🚦位，默默服役。每天，火车、汽车从桥上平稳🚼驶过；桥头的纪念碑前，时常🍱有孩子的身影，了解、走进那🎩段波澜壮阔的历史。钱塘江大桥陈👷列馆🌶内展陈的大桥第15号孔钢梁。钱晨菲 摄　　在钱塘江畔的钱⛷塘江大桥陈列馆内，一🌔段被打捞上来的大桥第15号孔钢梁静静陈列，它看似无声，却又似在向每🕖一位参观者发出深沉控诉。　　陈列馆管🌑理员魏刚介绍，每当有参观✅者走进陈列馆，都会在钢梁前🛌久久驻足，它承载着那段沉重的⛔历史，时刻鞭策着💏我们铭记“不忘前车之覆，牢记后车之鉴”的爱国主义📶精神，激励着⏳一代又一代中国人奋勇前🐤行。钱塘江大桥。钱晨菲 摄　　作者：钱晨菲　　(中新社微信公众号)

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（青岛日报／观海新闻记者 愛弓涼）